“习特会”后的中美关系

□杜大伟(David Dollar)   2017-05-29 00:12:53

2017年4月,备受瞩目的“习特会”在美国佛罗里达州海湖庄园落幕。尽管在贸易领域并没有达成具体成果,美国总统特朗普也曾在推特上说同中国国家主席习近平的会晤“非常艰难”,不过两人的会晤为未来贸易谈判指出了方向。

最重要的是,“习特会”的氛围是礼貌且相互尊重的,特朗普形容他和习近平的关系“棒极了”。对比特朗普在竞选期间的激烈言论,现在看起来美国向中国发起贸易战的可能性大大降低。

特朗普政府内部存在贸易保护主义者和全球化主义者的斗争,目前看来,似乎全球化主义者占据了上风。但这并不意味着美国不会针对中国采取贸易保护措施,而是这些措施可能是小型的、限制在具体领域的。

特朗普政府不想继续进行奥巴马政府延续下来的中美战略与经济对话。事实上,它已经变得过于大而无用,几乎就局限在形式上。这次“习特会”之后,据美方的消息,高级别的经济对话还将继续,且战略对话与经济对话将分别进行,这是很有道理的。新的中美“全面经济对话”(Comprehensive Economic Dialogue),美方将由财政部长史蒂文?姆努钦(Steven Mnuchin)和商务部长威尔伯?罗斯(Wilbur Ross)担任联合主席,中方主席可能依然是国务院副总理汪洋。

在近期进展方面,中国将对金融领域投资和美国牛肉出口加大开放力度,这都是此次“习特会”的积极进展。

美国政府一直要求中国降低汽车进口关税,而中国政府希望美国放宽对中国出口高科技产品的限制,并允许中国国有企业参与美国高科技并购。但在当前政治环境下,想要实现这一点很难。

新对话听起来非常像老对话,我们有等待的耐心,看看能否产生更好的结果。

“习特会”过程中出现了一个意想不到的插曲,即在欢迎晚宴举行的同时,美国发动了对叙利亚的空袭。我不认为这是成心针对中国的举动。显然,美国觉得不必等到首脑会晤之后,再对阿萨德使用化学武器这一行为作出反应,所以他们对在“习特会”期间采取行动并不犹豫。无论这一举动是否是有意的,都清楚地表明,特朗普政府对于采取单边军事行动不会犹豫。

这个信息与朝鲜半岛无核化问题紧密相关。为了避免美国鲁莽地对朝鲜采取军事打击,中国可能会加大对朝鲜的经济制裁力度。中国的基本战略不会改变,即不希望朝鲜政权在混乱中垮台。不过,虽然中国对于美国做出鲁莽之事的担忧有所增加,但我认为美国不太可能贸然采取行动。此外,中国对于通过经济制裁促使金正恩放弃核武器这种方法也是持怀疑态度的。

空袭叙利亚也在某种程度上说明特朗普的注意力和行动很容易因为预料之外的事情而转移。“习特会”原本是进行贸易谈判的好机会,但是却充斥着叙利亚和朝鲜问题。

在这些全球安全议题上,美国需要中国的合作。中国在伊朗问题和应对全球气候变化方面的合作曾经让奥巴马政府很难在贸易领域对中国采取强硬手段。特朗普很可能也会在与叙利亚、朝鲜等相关的安全问题上需要中国的合作,从而不会在贸易领域真正地打击中国。

(作者为布鲁金斯学会高级研究员。王艺璇译)

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