中国光伏补贴退坡的影响

□玛丽·哈茨勒(Mary Hutzler)   2018-08-29 10:02:44

如果中国不采取任何措施,到2020年,光伏补贴或将达到2500亿元人民币

2017年,中国新增光伏装机容量占全球的比重接近54%,补贴成本达到1000亿元人民币。2018年6月1日,中国宣布调整光伏发电补贴政策,作为全球最大的光伏发电市场,这一政策可能导致中国未来光伏发电建设规模减小。根据政策安排,中国将于2018年暂停审批普通光伏电站建设项目,新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元,分布式光伏项目建设规模限制在1000万千瓦(此前是1900万千瓦),并要求所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定上网电价。中国对光伏发电补贴政策的调整,预计将使其未来的光伏产能减少40%(约2000万千瓦)至2880-3500万千瓦。

2015年,中国成为全球光伏发电行业的领先者。2017年,中国新增光伏装机容量占全球的比重接近54%,补贴成本达到1000亿元人民币。然而,光伏补贴拖欠问题,近年来像滚雪球一样越滚越大,成为制约行业发展的首要问题。特别是在中国将工商业电价下调10%的背景下,这成为中国削减补贴的主要原因。据我们预测,如果中国不采取任何措施,到2020年,光伏补贴或将达到2500亿元人民币。

2017年,中国在可再生能源技术领域投入了1326亿美元,其中865亿美元用于光伏发电技术。据估计,中国2017年光伏发电装机容量为5300万千瓦,比原先预计的约高出2000万千瓦。2018年1季度,中国光伏发电量增长了64%,达到350亿千瓦时。中国是全球最大的“可再生能源发电站”。根据中国的五年规划,到2020年,中国计划将可再生能源发电量占比提升至27%。

不过,虽然中国对光伏发电行业进行了大量投资,但并未解决补贴缺口的问题。中国国有开发商和投资者认为政府最终会找到一种方式来支付拖欠的补贴,因而仍在扩大可再生能源的建设规模。中国政府首先试图通过限制在配额之外建设普通光伏电站来控制光伏发电规模,但能源密集型企业仍在工业园区内安装太阳能电池板,以满足自身部分用电需求,降低运营成本。

中国太阳能电池板制造企业呼吁政府推迟削减补贴并放松对新项目的限制,因为上述政策将使得本就处于低谷的光伏行业更加困难。来自11家中国光伏企业的高管表示,光伏行业的支持政策收紧得太快了。一些企业认为,为了与传统发电企业竞争,光伏企业已经积累了巨额债务,需要政府继续给予3-5年的支持。

其他国家削减可再生能源补贴

一些国家(如西班牙)早在2010年就开始削减可再生能源补贴。其他减少补贴或支持政策的国家包括保加利亚、捷克、德国、希腊、意大利、荷兰和英国。保加利亚、希腊和西班牙下调了上网电价。

德国将新的屋顶太阳能装置的上网电价补贴减少了75%,主要原因是非太阳能用户在补贴太阳能和其他可再生能源用户。此外,德国对私人住宅太阳能发电装置征收上网费,以更新和扩建电网基础设施(包括输电线路、配电网路以及智能计量和虚拟发电厂等先进技术)。

2015年,英国政府暂停了对陆上风力发电场的所有新补贴,并减少了对住宅太阳能发电设施的补贴,导致2016年和2017年的投资双双下降。

由于可再生能源价格高昂,西班牙的居民电价是美国的2倍,丹麦和德国的居民电价是美国的3倍,这些都是对可再生能源进行早期投资的国家。但其用户不得不承受昂贵的电费,因为可再生能源供应了30%-60%的电力。

中国削减补贴的全球影响

中国光伏发电的需求下降或将导致全球市场的供应过剩。根据Green Tech Media的预测,2018年全球光伏发电板的过剩产能将达到3400万千瓦,并推动电价下降32%-36%。这将降低新光伏发电项目特别是普通发电站的装机成本,仍在补贴和强制使用可再生能源发电的国家将吸引到新的投资。但新增投资不太可能超过中国光伏行业下降的投资。此外,除非光伏企业放慢投资,否则产能过剩问题会延续到2018年以后。

总结

中国政府向可再生能源行业提供补贴的成本一直在以不可持续的速度增长。中国的一些光伏生产企业不得不削减产量,因为它们的发电能力增长速度远远超过了中国的电网容量。这使得中国加入了其他国家的行列,这些国家已经大幅降低或取消光伏发电补贴,原因是居民电价高企以及不公平地向非太阳能用户收取费用来补贴太阳能用户。减少补贴将减缓中国乃至全球光伏发电行业的增长态势。

(作者为美国能源研究所高级研究员)

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