六大战略振兴川陕老区

□ 刘勇党   2016-11-25 05:22:19

《川陕革命老区振兴发展规划》将是解决集中连片山地国土合理开发和保护的又一次尝试,必将对中国革命老区的振兴起到重要指导作用

编者按

2016年6月29日,国务院召开常务会议部署川陕革命老区振兴发展,会议审议通过《川陕革命老区振兴发展规划》,该规划将是第四个上升为国家区域协调发展战略的革命老区振兴规划。

川陕革命老区目前的发展概况如何?发展中存在什么样的问题?经济新常态下,《规划》的提出具有什么重要作用和意义?《规划》为川陕革命老区振兴发展提供了怎样的新契机?在哪些方面提出了新要求?当前加快川陕革命老区发展的对策是什么?

针对上述问题,我们特别邀请国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部、国家发改委国土开发与地区经济研究所的专家学者,围绕川陕革命老区的振兴发展发表见解,以期对《川陕革命老区振兴发展规划》及其重要意义,有更为全面的理解和认识。

□ 刘勇党

和国家历来重视革命老区的振兴,从《“六五”规划》起,都将革命老区以及少数民族地区、边疆地区、贫困地区以及产业衰退(《“十三五”规划》新列)等特殊类型地区作为区域协调发展的重点地区扶持对象。有关资料表明,我国革命老区共有35个,其中,土地革命战争时期的革命根据地17个,抗日战争时期的抗日根据地18个。目前,党和国家对革命老区的发展都给予了一定的扶持和优惠政策,其中,大多数革命老区都根据国家的要求和安排制定了振兴规划,陕甘宁革命老区、赣南等原中央苏区、左右江革命老区的振兴发展规划已上升为国家级区域协调发展战略,并先后出台了《陕甘宁革命老区振兴规划(2012—2020年)》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《大别山革命老区振兴发展规划》和《左右江革命老区振兴规划(2015—2025年)》等规划文件。

2016年6月29日,国务院召开常务会议部署促进川陕革命老区振兴发展,标志着《川陕革命老区振兴发展规划》将是第四个上升为国家区域协调发展战略的革命老区振兴规划。

从区域经济协调和协同发展总体战略看,我国区域经济正处在生产要素空间市场一体化和区域产业合理分工深化发展的关键时期。通过纵横交叉的交通通信网络体系将全国空间市场进一步紧密连接在一起,逐步把更多的地区包括革命老区深入地纳入到全国一体化空间市场体系中去,这无疑将大大提升空间市场有效配置资源的关键作用,带动全国区域经济整体更好地共同和协调发展。

从全国土地资源合理开发总体战略看,我国国土开发的重点仍然是“七大平原”地区,即东北平原、华北平原、长江中下游平原、珠江三角洲平原、四川盆地和关中平原,以及一些次要的平原地区,如汾河流域、两套平原、河西走廊、汉中盆地、云贵高原坝子、天山南北坡地区、西藏“一江两河”地区等,其余为山地、草原和荒漠地区。我国的革命老区多为集中连片山地,人口多、平原少、交通不便,再加上资源开发条件差、生态保护约束任务重等因素,经济开发难度大。在全面建成小康社会的新形势下,进一步探索集中连片山地地区经济开发全新战略,是我国区域经济协调和协同发展面临的重大课题。

陕西省汉中市,宁强县青木川古镇。CFP供图川陕革命老区在西部区位重要独特

川陕革命老区位于大巴山中段的太平山和化龙山一带,处于川陕渝三省市交接处,幅员面积9.6万平方公里(相当于江苏省),人口2420余万人(人口密度高于全国平均水平)。其在西部区位重要独特,主要表现在以下几方面。

一是对中国革命贡献大。土地革命战争时期,红四方面军在今通江、南江、巴中等地先后粉碎国民党四川军阀的"三路围攻"和"六路围攻",创建了川陕根据地。川陕革命老区(原川陕苏区)是中华苏维埃共和国的第二大区域,革命年代共有20多万人参加红军,牺牲的在册革命烈士达9万多人,对中国革命胜利作出了重大贡献。

二是资源丰富,开发潜力大。区内有煤、铁、硫磺、铜、锌、锰、铅、磷等矿藏,“三线”时期的中国第二个汽车制造中心因此选择在附近的十堰市。生物资源有许多特有植物,如连香树、水青树、珙桐、香果树、银杏、领春木等,还有珙桐、红豆杉、独叶草等6种国家一级保护植物;特产有生漆、桐油、木耳、药材等;有白蛇、白熊等珍稀动物数十种,其中属国家保护的野生动物40种,国家一级保护动物有豹、云豹、林麝、金雕等,国家二级保护动物有金猫、猕猴、斑羚、红腹锦鸡、红隼、大鲵等,国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物有刺猥、狼、野猪、野兔、中华竹鼠、杜鹃、中国林蛙、竹叶青蛇等。

三是位于四川盆地、关中平原和长江中下游平原重点开发区交汇地带,区位特殊。川陕革命老区周边大平原和盆地地区都是我国国土开发的重点地区,也是经济相对发达地区,革命老区融入全国区域经济发展的大潮,首先就是融入周边这些大平原和盆地经济发展的洪流中去。事实上,川陕革命老区与四川盆地地区、关中平原地区经济联系比较密切,国家先后出台的《关中—天水经济区发展规划》、《成渝经济区发展规划》,以及《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划(2011—2020年)》等规划,对川陕革命老区部分县(市、区)进行了扶持。相对而言,川陕革命老区与长江中下游平原的经济联系相对较弱,是今后努力的方向。目前,国家正在制定《汉江流域合作发展规划》,希望能将川陕革命老区有关区域纳入其中。

对川陕革命老区振兴发展重大意义的理解

一是有利于促进中国集中连片特困地区发展,落实精准扶贫攻坚任务。李克强总理指出:“一方面,川陕革命老区在中国革命和建设中作出过巨大贡献;另一方面,川陕革命老区大多集中在连片特困地区,支持其加快振兴发展,对推进西部大开发、缩小区域差距、带动扩大内需、调整结构具有重要意义”。

二是西部大开发到新阶段的新要求。李克强总理表示,我们西部大开发已经着重培养了一批带动力、辐射力强的区域,培育出了几个产业比较集中、有一定工业基础的地区。下一步,我们要对西部地区的“洼地”、“短板”加大支持力度。使“补短板”和“培育高地”相辅相成,从而增强西部地区的内生动力。

三是振兴川陕革命老区是政府的当然职责。李克强总理说,支持西部地区交通等基础设施建设,收益率与东部地区相比虽然相对偏低,但“政府必须要做这样的事情”。“我们国家最大的回旋余地在中西部,只有加快缩小东西部地区差距,才能避免西部地区‘空壳化’和‘孔雀东南飞’等现象。这是促进社会公平,使东中西地区逐渐缩小差距、走向共同富裕的有效途径。”

川陕革命老区振兴发展的六大战略任务

一要以坚持发展为第一要务,走改革开放之路。发展是硬道理,集中连片的山地地区也需要开发和发展,要靠改革开放、靠因地制宜闯出一条山区发展的新路来。近年来,在国家扶贫和有关区域政策的帮助和扶持下,川陕革命老区经济社会得到了较快发展,但由于地域条件限制、发展基础薄弱等原因,与全国平均水平相比,该地区发展仍显缓慢,成了全国革命老区中的“特困户”。今后,西部和革命老区的振兴需要更多依靠深化改革和扩大开放。李克强总理指出:“东部地区发展靠的是改革开放,中国30多年发展取得的巨大成就靠的是改革开放,西部地区也要树立这个理念。”“西部地区虽然现在是‘后发’,但未来充满新的机遇。” 振兴革命老区的一个重要方面就是推进区域协作,要在简政放权、放管结合和打破行政分割、建设统一市场、营造公平竞争环境等方面大胆探索,增强革命老区内生发展动力。李克强总理明确要求,西部地区发展不仅需要国家加大基础设施、公共服务支持,改造“硬环境”,更需要地方政府深化改革,不断改善和优化市场“软环境”。

二要破解老区基础设施瓶颈制约。基础设施先行是振兴欠发达地区的通行做法。首先是路通,要进一步加强交通基础设施建设,重点建设高速公路、高铁,进一步发展民航和内河航运,尽快形成高水平的综合交通运输体系。其次,是强化电、气等能源保障,大力加快发展煤炭综合利用、石油天然气和新能源等重点产业。第三,加快建设一批重点水利工程,山区水利建设重点是蓄水和引水,强化山洪防范和工程性缺水问题,有条件的地方可以开发山泉资源。第四,是到2020年力争实现老区行政村基本通宽带。

三要积极发展特色产业。山区资源开发,首先是有序开发优势矿产资源。包括:金属矿产、非金融矿产,如山石建材资源等,不断加大资源加工深度,利用高新技术发展有资源条件的新材料产业。其次,大力发展山区农产品加工业。第三,适度发展为当地特色产业服务的高端装备制造,开发适宜山区发展环境的农工装备和设备,减少产业装备对外依赖性。第四,加快特色山区旅游业、商贸物流,大力开发山区自然风光资源,提升山区生活质量和水平,改善山区发展和投资环境。第五,鼓励和支持有项目、有技术的农民工返乡创业,搞活山区经济,而不是鼓励一般农民工回乡就业。

四要加快脱贫攻坚。首先,转移山区人口,将老区的人口密度降低到全国平均水平之下。可以实施人口双向流动,有志于山区规模开发的好企业好人员鼓励进山,一般山民愿意外出打工也应当鼓励,山区居民外出打工仍然是脱贫致富的重要渠道之一。其次,实施精准扶贫,鼓励规模经营,将山地和耕地集中于经营能手。第三,加大国家以工代赈力度,改善山民生活环境和生产条件。

五要不断加大社会各界支持革命老区振兴的力度。进一步增加发达地区对口支援革命老区的结对数量和支持力度;优先将革命老区公共服务提升水平与全国平均水平挂钩;进一步提高革命老人的社会保障力度,其标准应当高于一般居民社保水平;强化生态补偿制度和政策对山区脱贫致富的作用。

六要增强川陕革命老区发展致富能力。进一步优先加大革命老区中央财政转移支付资金的规模和力度(范围);建立专门的革命老区政策性金融机构,如银行、基金或团贷组织等;国家重大项目布局和重大资源开发项目优先考虑革命老区;对革命老区的自然资源开发项目实行优惠政策。

(作者为国务院发展研究中心发展部研究员)

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